在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，考生的思维往往纷繁复杂，必须经过一番思前索后才能趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架--怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。

　　因此，在构思的过程中可以采用这样的顺序：

　　①拟标题(在试题未给标题的情况下)；

　　②用判断句式概述文章的基本观点或中心；

　　③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架；

　　④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；

　　⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队；

　　⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。

　　在准备材料的同时，还可以标识一下具体材料的使用方法，如大致标明具体的论证方法(如演绎法、归纳法、对比法等)。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生就可以将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，组织材料，思路明晰，畅通无阻。

　　这里浙江公务员考试网（http://www.zjgwy.org/）以2011年上半年四川公务员考试申论文章论述题为例，来谈谈这种方法在写作中的运用。

　　题目是：结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。要求：1．中心明确、联系实际恰当、内容充分；2．语言通顺、条理清楚、结构完整；3．不少于800字。

　　写作提纲参考：

　　本文中心论点：做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

　　开头：精炼概括材料中提到的全球人口问题，以及世界各国对人口普查工作的重视情况。

　　过渡：叙述我国人口问题，并点出论点--做好人口普查工作的重要性。

　　主体部分可以从以下部分展开：

　　一是要加强财政投入。各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

　　二是要做好宣传动员工作。人口普查工作必须深入到社区、村镇中进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

　　三是要做好民众的信息保密工作。要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订承诺书等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

　　从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架；二是能帮助作者始终保持畅通的思路；三是能避免观点和材料遗漏。

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。